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一分鐘了解人大對國有資本經營預算審查

來源:人大宣教網  時間:2018-12-25

一、國有資本經營預算收入的審查

審查要點:

國有資本經營預算收入種類是否齊全;

納入國有資本經營預算的企業范圍是否完整;

納入國有資本經營預算的國有企業經營收益上繳比例是否適當;

審查國有資本經營預算收入測算是否科學。

由于目前不可能將國有資本經營的收益全部納入預算。因此,在審查預算收入的完整性時,應當更多地關注納入國有資本經營預算收入范圍的種類是否齊全、企業的范圍是否在逐步擴大、上繳收益的比例是否按照要求在逐步提高等。

二、國有資本經營預算支出的審查

審查要點:

支出規模是否符合法律規定的要求;

支出范圍是否符合國家確定的重點方向;

支出結構是否科學合理;

支出績效。

1、審查國有資本經營預算規模是否符合法律規定的要求。我國的國有資產法,從預算支出與預算收入關系的角度,對國有資本經營預算的規模做出了限制性規定。即國有資本經營預算支出按照當年的預算收入規模安排,不列赤字。

預算法規定國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制,不列赤字,并安排資金調入一般公共預算。這些規定,也就明確了國有資本經營預算支出規模的上限。

2、審查國有資本經營預算的支出方向是否符合國家的重點方向。《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》和《中央國有資本經營預算辦法》等文件對國有資本經營預算支出的重點或者方向做出了原則性規定。人大在審查時,可以根據這些規定,結合政府工作報告和國民經濟和社會發展計劃所確定的工作重點等進行審查,確定國有資本經營預算支出的方向是否適合。

3、審查國有資本經營預算支出結構是否科學合理。從近幾年國有資本審查的實踐以及學界的研究來看,國有資本經營預算的支出結構主要涉及兩個方面的問題:一是國有資本經營預算與一般公共預算等的關系,即國有資本經營預算收入是否可用于一般公共預算支出等;二是在國有資本經營預算支出中,資本性支出與費用性支出的比例。因此,人大在審查國有資本經營預算時,也要關注這些重大的制度問題。

4、審查國有資本經營預算支出的績效。對國有資本經營預算支出績效的審查,即關注國有資本經營預算支出所取得的實際效果,積極推進國有資本經營預算的細化工作,將預算支出落實到每一個具體項目,詳細反映預算安排的思路和重點;建立科學的國有資本經營預算績效考核體系,引導預算支出結構的優化。

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