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“全鏈條”監督:實現監督效能最大化

作者:于浩   來源:《中國人大》  時間:2019-01-14

“全鏈條”監督這一人大監督工作新亮點,首次出現在2015年全國人大常委會對職業教育法的執法檢查中……此后連續三年,全國人大常委會運用這一方式,從確定執法檢查內容和重點到開展實地檢查,再到報告執法檢查情況,從審議執法檢查報告到專題詢問,再到推動整改落實,打出了一套環環相扣、步步推進的“組合拳”,實現了人大監督效能的最大化。

職業教育法執法檢查中首試

回眸人大監督工作,不能不提及職業教育法執法檢查。職業教育法執法檢查是全國人大常委會2015年開展的一項重要監督工作。十二屆全國人大常委會委員長張德江擔任全國人大常委會職業教育法執法檢查組組長,主持召開執法檢查組第一次全體會議,帶領執法檢查組先后赴兩省進行實地檢查,主持召開執法檢查組第二次全體會議,向常委會會議作執法檢查報告,主持專題詢問。

輿論普遍認為,首次由委員長擔任執法檢查組組長并向常委會作報告,顯示出全國人大常委會對執法檢查工作,特別是對人大監督工作的高度重視。此舉不僅可以大力推動法律的實施,而且推動人大監督工作又向前邁出了一步。

參加此次執法檢查的劉振起和龐麗娟兩位委員深有感觸:“像這樣高規格的執法檢查前所未有,監督效果不言而喻,彰顯了全國人大常委會在新形勢下不斷增強執法檢查的實際效果,并切實維護憲法法律權威。”

也正是在這次執法檢查中,全國人大常委會再次創新監督工作方式方法。在聽取和審議職業教育法執法檢查報告半年后,十二屆全國人大常委會第十九次會議聽取和審議了《國務院關于落實職業教育法執法檢查報告和審議意見的報告》,強化推動相關問題解決,以實際舉措強化跟蹤問效。

為捍衛“舌尖上的安全”,2016年,在新修訂的“史上最嚴食品安全法”實施僅半年之際,十二屆全國人大常委會對食品安全法的實施情況進行執法檢查。張德江委員長擔任食品安全法執法檢查組組長,帶隊赴湖北省、內蒙古自治區進行實地檢查;主持召開執法檢查組兩次全體會議;向常委會會議報告執法檢查情況;主持專題詢問。

同年12月23日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議聽取審議《國務院關于研究處理食品安全法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。報告指出,國務院召開專題會議,研究部署落實執法檢查報告相關工作,要求有關部門認真研究執法檢查報告和審議意見提出的問題和建議,圍繞廣大人民群眾關心的重點問題,采取切實有效的措施,狠抓整改落實。

審議過程中,出席會議的人員普遍認為,國務院及其有關部門高度重視全國人大常委會的執法檢查報告及審議意見,認真研究部署,深入落實整改,實施食品安全法取得積極成效。

2016年11月初召開的十二屆全國人大常委會第二十四次會議上,全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作的促進科技成果轉化法執法檢查報告,引起社會各界的普遍關注。有媒體稱,此次執法檢查不僅對促進科技成果轉化法的貫徹實施起到了積極的推動作用,同時也進一步豐富了人大監督形式,增強了人大監督實效。

直面問題、對癥“下藥”,精準發力、邊查邊改邊行,是此次執法檢查的一大亮點。在執法檢查過程中,針對法律實施中的一些突出問題和執法檢查組提出的建議,國務院有關部門及時作出回應,加快出臺了一系列新的配套政策文件。正是這種良性互動,使促進科技成果轉化法的規定真正一一“落地”。

此后,王晨副委員長兼秘書長出席十二屆全國人大教科文衛委員會第三十八次會議,聽取科技部關于落實全國人大常委會檢查促進科技成果轉化法實施情況的報告及審議意見有關情況的匯報后不久,便率調研組到湖北進行跟蹤調研。

2017年,張德江委員長擔任固體廢物污染環境防治法執法檢查組組長,赴陜西、湖南等地檢查固體廢物污染環境防治法的實施情況……11月2日,常委會會議結合審議執法檢查報告進行專題詢問,張德江委員長又一次主持專題詢問。

通過對執法檢查工作的探索,綜合運用多種監督手段的“全鏈條”監督模式形成,極大地增強了人大監督工作力度和實效,有力地推動了問題的解決。

用監督合力“打贏藍天白云保衛戰”

防治固體廢物污染,是污染防治攻堅戰中的一個重要方面。十二屆全國人大常委會高度重視固體廢物污染環境防治法執法檢查,最終以專題詢問“收官”。半年過去了,執法檢查中發現的問題整改得如何?執法檢查報告及審議中提出的意見、建議是否得到了落實?下一步,固廢污染防治工作又有什么安排?

2018年6月19日,十三屆全國人大常委會第三次會議聽取和審議了國務院關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告。

“報告對執法檢查報告和審議意見提出的問題作出積極回應,能夠解決的及時予以糾正,一時解決不了的也積極思考對策,努力尋求治本之策,值得肯定。”全國人大常委會委員杜黎明說。

為保證黨中央重大決策部署貫徹落實,保證法律得到全面有效實施,推動解決人民群眾關注的突出環境問題,十三屆全國人大常委會開局之年果斷出手,聚焦大氣污染防治工作,為我們提供了一個人大監督的經典范本,從中可以感受到新時代人大監督所呈現出的新氣象。

在大氣污染防治法執法檢查中,全國人大常委會委員長栗戰書擔任執法檢查組組長,主持召開執法檢查組全體會議,率隊赴基層一線檢查,召開五級人大代表座談會,聽取各分小組執法檢查情況匯報,向常委會會議作執法檢查報告,參加分組審議,主持專題詢問。

為了打贏這場藍天保衛戰,全國人大常委會精心謀劃,在認真總結以往人大監督工作經驗的基礎上,積極探索、銳意創新、穩步推進、精準發力,從認真貫徹習近平生態文明思想,到始終堅持“依法”原則;從組成高規格的執法檢查陣容,到實現檢查全覆蓋、無死角;從執法檢查、審議、專題詢問三者聯動,打出人大監督的“組合拳”,到充分發揮人大代表、群眾和專家學者的作用;從創新人大監督形式,到努力提升人大監督實效;從“特事特辦”,加開一次全國人大常委會會議,到作出全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。

栗戰書委員長強調,做好人大監督工作,還要不斷總結有效做法和成功經驗,進一步完善具體組織方式和工作方法,在靈活運用、增強實效上下功夫。比如,開展執法檢查,要積極創新檢查方式,深入聽取人大代表和人民群眾的意見,可以同步開展暗訪、抽查等,不斷提升檢查實效。要進一步完善專題詢問,突出針對性,注重實效性,增強互動性,加強對重點關注問題的跟蹤監督,充分發揮專題詢問對推動改進工作的重要作用。

經過多年實踐,全國人大常委會不斷深化對執法檢查工作規律的認識,探索形成了包括六個環節在內的執法檢查工作流程。一是選好執法檢查題目,重點抓住經濟社會發展中亟須解決、人民群眾普遍關心的突出問題,檢查相關法律的實施情況。二是做好執法檢查組織工作,由委員長、副委員長擔任執法檢查組組長,帶隊赴地方開展檢查;堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結合,擴大執法檢查的覆蓋面;注重深入基層了解實際情況,把問題找準、把癥結查清。三是全面報告執法檢查情況,提出務實有效的建議,使執法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據。四是認真進行審議,常委會組成人員充分發表意見、集思廣益。同時,選擇部分執法檢查項目,結合審議開展專題詢問,國務院及其有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作,督促“一府兩院”認真研究處理常委會執法檢查報告和審議意見,切實解決突出矛盾和問題;有關專門委員會進行跟蹤監督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況,常委會根據實際情況安排進行審議。

這六個環節組成了對法律實施情況的“全鏈條”監督工作流程。特別是委員長參加的執法檢查,環環相扣、井然有序,為人大監督工作提供了全要素、全流程監督的范本,成為人大監督工作的新標尺。

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