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外商投資法草案將提請十三屆全國人大二次會議審議:花香蝶自來

作者:李小健   來源:《中國人大》  時間:2019-02-20

2019年1月30日上午,十三屆全國人大常委會第八次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會,栗戰書委員長主持。

會議表決通過了全國人大常委會關于提請審議外商投資法草案的議案,決定將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議,并委托王晨副委員長代表全國人大常委會向十三屆全國人大二次會議作說明。

作為此次全國人大常委會會議的重要議題,外商投資法草案備受社會關注。2018年12月23日,外商投資法草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議首次審議。2018年是我國改革開放40周年,在這個關鍵時間節點,全國人大常委會推進外商投資立法,意義深遠。

在首次審議外商投資法草案的基礎上,十三屆全國人大常委會又專門加開常委會會議,再次進行審議,并決定將這部法律草案提請全國人民代表大會審議。人大立法加速推進,進一步彰顯了中國堅定不移擴大對外開放的決心,同時表明中國始終奉行互利共贏的開放戰略、支持貿易投資自由化便利化、積極推動建設開放型世界經濟的鮮明態度和堅定立場。

開門立法:首次審議后廣泛征求意見

2018年12月下旬,十三屆全國人大常委會第七次會議對外商投資法草案進行了首次審議。會后,全國人大常委會法制工作委員會將草案印發各省、自治區、直轄市和中央有關部門及部分高等院校、研究機構征求意見,并在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見,目前仍在進行之中。

其間,全國人大憲法和法律委員會、財政經濟委員會、常委會法制工作委員會聯合召開座談會,聽取中央有關部門、企業協會、專家對草案的意見;常委會法制工作委員會還召開座談會,聽取部分外國商會、外商投資企業的意見,并就草案的有關問題與財政經濟委員會、司法部、國家發展改革委、商務部交換意見,共同研究。各方面普遍贊同制定外商投資法,認為這是完善涉外法律法規體系、促進外商投資、擴大對外開放、完善法治化國際化便利化營商環境的重要舉措,有利于推動形成對外開放新格局。同時,有關方面也提出了一些完善性、建設性的意見、建議。

2019年1月10日,全國人大憲法和法律委員會召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了逐條審議,財政經濟委員會、司法部、國家發展改革委、商務部的有關負責同志列席了會議。1月18日,全國人大憲法和法律委員會召開會議,再次進行了審議。

經過廣泛征求和聽取各方面意見,2019年1月29日下午,十三屆全國人大常委會第八次會議舉行第一次全體會議,聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關于外商投資法草案修改情況的匯報。

精雕細琢:多處修改完善,草案內容成熟

與草案一審稿相比,提請常委會第八次會議審議的草案二審稿,在充分考慮和吸納各方面意見、建議后,作了多處修改完善,相關規定和條款更加成熟,更加注重促進外商投資和保護外商投資權益。

完善立法目的和依據。有的常委會委員和有關方面提出,2018年十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“堅持互利共贏開放戰略”載入國家根本法,憲法第十八條對我國保護外商投資作出了基本規定,建議在草案第一條立法目的中,增加“根據憲法,制定本法”的規定。為此,草案二審稿增加了此規定。

進一步明確準入前國民待遇加負面清單管理制度。有的常委會委員提出,黨的十九大報告明確提出,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,草案第四條對此作了規定,但還不夠清晰、充分,建議作進一步修改完善。全國人大憲法和法律委員會經研究,建議將草案第四條修改完善后分為以下四款表述:“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。”“前款所稱準入前國民待遇,是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;所稱負面清單,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。”“負面清單由國務院發布或者批準發布。”“中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者待遇另有規定的,從其規定。”

體現“一視同仁、平等對待”精神。有的常委會組成人員和有關方面提出,外商投資立法要充分考慮擴大對外開放、吸引外商投資的需要,體現黨的十九大報告提出的“凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待”的精神,建議對草案相關規定進行修改完善。全國人大憲法和法律委員會經研究,建議在草案已有規定的基礎上作以下修改完善:一是將第九條“除法律、行政法規另有規定外,國家支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業”的規定,修改為“外商投資企業依法同等適用國家支持企業發展的各項政策”。二是將第十四條中“采取優惠措施,鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資”的規定,修改為“鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資,并可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠”。明確依法征收、征用并及時給予補償的規定。有的常委會委員建議按照憲法關于征收、征用的規定,對草案第二十條外商投資征收的規定進行修改完善。全國人大憲法和法律委員會經研究,建議將相關規定修改為:“國家對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行,并及時給予公平、合理的補償。”

合并“特定區域”和“特殊經濟區域”等表述。有的常委會委員和部門提出,草案第十三條第一款中規定的“特定區域”和第二款中規定的“特殊經濟區域”,含義不夠清楚,建議進一步明確。全國人大憲法和法律委員會經研究認為,這兩個區域的概念有交叉,有關方面理解不完全一致,兩款的內容又較為接近,據此,建議將兩款合并,表述為:“國家根據需要,設立特殊經濟區域,或者在部分地區實行外商投資試驗政策措施,促進外商投資,擴大對外開放。”

此外,草案二審稿對其他方面也作了相應完善和修改。比如,進一步明確外商投資企業的組織形式、組織機構適用公司法、合伙企業法的規定;為維護公平競爭的市場環境,增加了外商投資并購反壟斷審查的規定;對外國投資者、外商投資企業違反本法規定未按要求報送投資信息的,予以明確處罰;等等。

群策群力:以高質量立法引領新一輪高水平對外開放

2019年1月29日下午和30日上午,十三屆全國人大常委會第八次會議分組審議了外商投資法草案二審稿。審議中,大家踴躍發言,群策群力,一方面積極評價外商投資立法的深遠意義,另一方面就草案二審稿進一步完善優化提出意見、建議,以高質量立法引領新一輪高水平對外開放。

全國人大常委會組成人員和列席會議人員普遍表示,外商投資法是外商投資領域新的基礎性法律。制定外商投資法,是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措,有利于積極促進外商投資,保護外商投資合法權益,營造法治化國際化便利化營商環境,為推動高水平對外開放提供法治保障,是十分必要的。

“外商投資法草案在常委會第七次會議上剛剛審議過,這次專門增加一次常委會會議并單就這一部法律進行第二次審議,充分反映了全國人大常委會對這部法律的高度重視。”鮮鐵可委員說,這次外商投資立法與“外資三法”立法相比較,無論是立法形式還是相關的內容都給人煥然一新的感覺,必將為新時代改革開放偉大事業作出新的立法貢獻。

“修改后的外商投資法草案更加符合實際,我完全贊同。”李銳委員說,外商投資法是替代原有的“外資三法”的一部統一的、新的外商投資領域基礎性法律。這部法律貫徹落實了黨的十九大有關“推動形成全面開放新格局”的精神,也順應當前經濟全球化的新趨勢,充分體現了市場化、國際化和法治化的方向。草案二審稿在初稿的基礎上,廣泛征求各方面意見,采納了很多合理的建議,補充完善了外商投資的范圍,增加了與公司法、合伙企業法等法律的銜接規定,既有利于保持法制統一,又充分體現了內外資平等競爭的原則。

李飛躍委員認為,外商投資法草案二審稿與一審稿相比作了多處修改和完善,草案更加成熟。草案二審稿準確把握了外商投資基礎性法律的定位,確立了外商投資法律的制度框架,章節設置更加合理,在保護促進的基礎上增設了一些新的管理規定和處罰措施,使保護、促進、管理三者的關系更為均衡。同時,草案二審稿保留了地方政府可以制定外商投資促進政策的條款,“我認為保留這個條款很重要的原因是我國東、中、西部的發展極不平衡,各地的情況千差萬別,全國性的法律要靠地方的配套政策來細化和落實。”

與此同時,大家在審議中也提出一些具體意見、建議,讓外商投資法更加接地氣、更加符合期待。比如,有的委員建議,地方政府制定促進政策應該符合法律法規的規定,要聽取外商投資企業的意見;有的委員認為,草案二審稿規定“行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”,其中“行政手段”含義不清晰,應予以明確和說明。

凝聚共識:用法治力量保障中國始終成為外商投資“熱土”

分組審議中,全國人大常委會組成人員和列席會議人員達成高度共識,普遍建議將外商投資法草案提請全國人代會審議表決,用法治力量保障中國始終成為外商投資“熱土”。

沈躍躍副委員長在審議中表示,通過制定出臺外商投資法,加強對外資領域法律制度的頂層設計,用法律手段保障外商投資政策穩定、透明和可預期,這對促進和保護外商投資、增強外國投資者的投資信心、激發市場活力、依法推動黨中央關于擴大開放決策部署、落實好習近平總書記關于擴大對外開放促進投資方面重要指示,都有著重要的現實意義。這部法律的出臺,不僅將為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障,也進一步表明我國堅定不移推進對外開放的鮮明立場和堅定決心。

她說,“草案二審稿比較成熟,贊成通過這次常委會會議作進一步修改完善后,提請十三屆全國人大二次會議審議。”

“首次審議后時隔一個月,常委會加開一次會議專題審議外商投資法草案,更加體現了我國以時不我待的精神推進新時代改革開放的堅定決心。”杜黎明委員說,在改革開放40周年這個重大歷史節點上,把原來的中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法三部法律統一整合和升級成為一部新的外商投資法,意義重大,標志著我國對外開放步入了新的歷史階段。

他說,外商投資法草案二審稿基于內外資一致原則的思路和外資領域基礎性法律的定位,總結改革開放40年來利用外資工作的實踐經驗,著重確立外商投資的基本框架制度,對重塑外商投資市場準入、政策支撐、服務保障體系,貫徹準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商投資合法權益提供了重要支撐,也為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。“贊同加快審議進程,將法律草案提交十三屆全國人大二次會議審議通過。”

在全國人大常委會組成人員的共同努力下,2019年1月30日上午,十三屆全國人大常委會第八次會議表決通過了全國人大常委會關于提請審議外商投資法草案的議案,決定將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。

栗戰書委員長在十三屆全國人大常委會第八次會議閉幕會上強調,制定外商投資法引起了國內外的廣泛關注。全國人大常委會堅持開門立法,主動回應社會關切,廣泛凝聚各方共識。下一步,要根據常委會組成人員的審議意見和社會各界的意見、建議,把外商投資法草案進一步修改好完善好。要依照法律規定,提前將法律草案印發全國人大代表,組織好代表研讀討論草案的工作,為十三屆全國人大二次會議審議做好充分準備。

開放帶來進步,封閉必然落后。在法治的保駕護航之下,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大;在法治的保駕護航之下,中國營商環境不會變差,只會越來越清新;在法治的保駕護航之下,中國這片投資“熱土”必將越來越受歡迎,吸引更多外商投資前來“安家落戶”。

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