快乐飞艇是官方彩票吗
當前位置: 首頁>> 學習園地>> 他山之石

河北省人大常委會著力應對老齡問題 推進居家養老切實保障老年人權益

作者:周宵鵬   來源:法制日報  時間:2018-12-14

河養老問題是重大的社會民生問題,政府和社會應當承擔更重的養老責任,構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系”。

統計數據顯示,2015年起,河北人口老齡化程度首次超過全國平均水平。截至2017年底,河北60周歲以上老年人達1332.5萬人,占全省人口總數的17.72%。據預測,河北省“十三五”期間老年人口將以年均3%至5%的速度遞增,到2020年將達到1500萬,占全省總人口18%左右。

對于上述河北省人口老齡化加快發展的情況,在近日召開的河北省十三屆人大常委會第七次會議上,河北省人大內司委副主任委員張福建所作的相關執法檢查報告中,進行了詳細通報。在這種情況下,老有所依、老有所養、保障老年人權益成為人民群眾最關心最直接最現實的問題。

《法制日報》記者梳理發現,2017年1月1日起施行的《河北省居家養老服務條例》以及2018年12月1日起施行的《河北省老年人權益保障條例》,集中對養老問題尤其是居家養老問題進行了詳細規定,構成了河北省老齡事業的基本遵循。

居家養老服務處于起步階段 

2016年12月,河北省人大常委會審議通過《河北省居家養老服務條例》,以地方立法的形式對六大類居家養老服務進行歸類,規定了家庭、各級政府、相關自治組織等主體應負的責任,并對居家養老服務設施建設的標準、社會力量參與居家養老服務的優惠政策、醫養融合發展的機制、人才培養激勵措施等進行了明確。

11月19日,河北省人大內司委副主任委員張福建向常委會作了省人大常委會執法檢查組關于檢查《河北省居家養老服務條例》實施情況的報告。

報告顯示,條例實施以來,河北各級政府積極推進居家養老服務設施建設,目前已建成社區老年人日間照料中心2263個,新建居家養老服務中心95家,并在農村建立以互助幸福院模式為主體、多種形式并存的養老服務設施,農村互助幸福院超過3.1萬個。

“目前河北居家養老服務工作還處于起步階段,居家養老服務工作水平距離急劇增長的養老需求還有很大差距,與其在社會養老服務體系中應有的地位及應起的作用還不相適應。”張福建坦言,在取得成效的同時,也必須客觀看到條例貫徹中存在的問題。

居家養老工作,除民政部門之外,還涉及人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生健康等多個部門,需要發揮政府的主導作用,加強指導。然而,河北省人大常委會執法檢查組發現,政府在部門間統籌調度的力度不足,主導作用發揮不夠有力,基本上是民政部門在單打獨斗,沒有形成多部門合力。

“相關職能部門之間在資質審批和行業管理等一些實際問題上,有的出現政策脫節,比如各地對居家養老服務中心的申辦手續和證照要求不統一;各部門對居家養老服務中心的監管職責不明確;醫養結合投資拉動、產業扶持等專項政策還未有效建立;老舊小區配建居家養老服務設施仍存在面積受限、改造困難等難題。”張福建說。

社會參與和專業運營程度還不夠高,是居家養老存在的重要問題。據介紹,河北省社會力量舉辦的居家養老服務機構普遍投資規模較小、運營成本高、盈利難度大,處于后繼乏力、成長困難狀態。農村地區養老服務設施建設相對薄弱,還不能適應農村老年人需求。專業化、連鎖化、品牌化經營居家養老服務設施的企業數量少,實力弱。

此外,執法檢查發現大多數居家養老服務中心服務內容集中在為健康老年人提供文體娛樂等活動場所、簡便餐飲、午休床椅以及援助服務對象的基本生活照料上,為行動困難老年人服務率偏低,康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務還跟不上,相關養老服務內容和質量有待提升。

立法鞏固家庭養老基礎作用 

相對于《河北省居家養老服務條例》這部新法,河北省對老年人權益保護立法始于上世紀八十年代。《河北省老年人保護條例》于1988年出臺,時至今日已不能適應維護法制統一和保障老年人權益的需要。為此,《河北省老年人權益保障條例(草案)》于今年7月22日正式提交河北省人大常委會初審,并于9月20日審議通過,12月1日起施行。

這部條例共九章、六十條,分為總則、家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展、法律責任和附則。“既有對上位法的補充和細化,又跟進吸收了國家最新的政策措施,對政府、社會、家庭三方責任作出了明確規定,構建了較為完善的保障體系。”河北省人大常委會法工委副主任何書堂介紹。

與《河北省居家養老服務條例》相呼應,《河北省老年人權益保障條例》首先鞏固了家庭養老的基礎性作用,針對家庭養老面臨的新情況新問題,對家庭贍養和扶養中保障老年人權益進行了規范。其中明確贍養人不得以放棄繼承權、一次性給付贍養費、老年人婚姻關系變化等理由拒絕履行贍養義務,不得違背老年人意愿將其與配偶分開贍養;細化贍養人對老年人經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務,明確老年人的生活水平不低于贍養人家庭成員平均水平,親自或委托照料老年人,使患病的老年人及時得到治療和護理,把“常回家看看”寫入條例。

對于老年人財產性權益保護,《河北省老年人權益保障條例》規定,子女或者其他近親屬不得竊取、騙取、強行索取老年人儲蓄金、養老金等,不得擅自處分老年人房屋產權、股權、土地使用權等,并明確老年人有權拒絕被“啃老”。另外,還對維護老年人婚姻自由、禁止對老年人實施家庭暴力、鼓勵共同居住或者就近居住等作了進一步明確。

《河北省老年人權益保障條例》同樣在完善社會保障和參與社會發展方面進行明確,完善了老年人社會保障制度,規定依法健全基本養老制度和基本醫療制度,推動建立長期護理保險制度,逐步開展老年人長期護理保障工作;鼓勵發展補充養老保險和補充醫療保險;明確建立80周歲以上老年人高齡津貼制度。

政府社會承擔更重養老責任 

對于居家養老存在問題的解決,河北省人大常委會執法檢查組報告中建議,要推動將此條例落實工作列入縣級以上人民政府及相關政府組成部門年度績效考核目標;在全省機構改革完成后,應盡快明確主管部門和相關部門在居家養老管理工作中的主體責任和監管職責,完善相應的協調聯動工作機制,建立一家主抓、多家參與、完備高效的居家養老服務的實施網絡和管理體系。

張福建指出,政府要加強對養老服務機構的扶持培育,在規劃過程中要為養老服務設施建設預留足夠空間,進一步落實投融資、財政稅收、土地使用、合理定價等方面的支持政策,吸引企事業單位和社會組織投資運營并增強其持續發展能力;鼓勵養老機構以助餐、護理、照料等服務項目為切入點,在價格區間、服務內容上進行多樣化探索,形成產品和服務的市場細分,滿足不同收入群體老年人的多元需求;鼓勵具有較強競爭力的居家養老服務組織(企業),探索有效方式率先開展居家養老服務品牌項目建設。

養老問題是重大的社會民生問題,政府和社會應當承擔更重的養老責任,構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系”。基于這一原則,《河北省老年人權益保障條例》明確政府為居家養老提供公共服務,加強信息化智能化建設,加大經費投入;充分發揮政府興辦的養老機構作用,免費為“三無”老人提供養老服務;注重養老服務從業人員培訓,發展醫養結合模式,促進老齡產業發展壯大。

在發揮社會力量在養老服務方面,政府要引導支持社會力量投資興辦或者運營各類養老服務機構,建立健全專業培訓制度;鼓勵慈善組織、志愿者為老年人義務提供各類養老服務,社會組織、社會工作者為老年人提供專業化社會服務。強化養老機構監督管理和消費權益保護,規定將養老機構行業信用納入信用信息共享平臺,養老機構應當與老年人或者其代理人簽訂服務協議,并按照協議開展服務。

“改善老年人‘住、行、醫、養’等環境,是提升老年人生活生命質量,增強老年人幸福感、獲得感的重要抓手,有利于更好地保障老年人各項權益,解決社會環境與老齡社會要求之間不適應的矛盾。”何書堂說,《河北省老年人權益保障條例》著力優化老齡事業社會環境,為老年人提供安全、便利和舒適的環境。

版權所有:山東省人民代表大會常務委員會 魯ICP備05034806號辦公廳
最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit顏色、IE7.0以上版本瀏覽器
投稿郵箱: [email protected]

快乐飞艇是官方彩票吗 七星彩第六位杀号 辽宁35选七历史开奖 天津彩票软件 qq游戏扎金花叫什么 开奖大厅 香港王中王网站 扑克21必胜概率 北单单场购买 时时彩最安全平台 昨天新疆时时