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海口市濕地保護若干規定11月1日起施行 全民總動員守望“城市之腎”

作者:邢東偉 翟小功   來源:法制日報  時間:2019-01-03

蚯蚓,又稱為“地龍”,是一種常見的陸生環節動物。由于其有極高的藥用價值,導致海南蚯蚓被大肆捕殺。

如今,在海口濕地內電蚯蚓的,最高可罰兩萬元。電蚯蚓違法列入濕地保護規定,這在全國來說尚屬首例。

海口市十六屆人大常委會第十七次會議通過的《海口市濕地保護若干規定》(以下簡稱《規定》),已由海南省六屆人大常委會第六次會議于2018年9月30日批準,自2018年11月1日起施行。

《規定》結合海口實際,細化相關部門以及有關單位職責,嚴控濕地規劃變更,明確濕地利用的方式和要求,突出特色濕地資源保護,有利于解決當前海口濕地保護中的問題,為建設“國際濕地城市”提供法律保障。

全民總動員守望“城市之腎”

10月15日上午,海口市人大常委會召開新聞發布會,對《海口市濕地保護若干規定》相關內容進行解讀并回答記者的提問。

濕地是海口至關重要的生態屏障,也是海口靚麗的生態名片,系海口“城市之腎”。海口市濕地資源分布廣泛、類型多樣、資源豐富,總面積近3萬公頃,濕地率達12.7%。

近年來,海口市委、海口市政府將濕地保護放在生態文明建設的首位,通過健全制度規范、強化規劃管控、引導全民參與、實行“一體化”執法模式等,對濕地進行分級分類保護,取得較為明顯成效。去年9月,海口成功入圍全球首批“國際濕地城市”認證提名。

“出臺專門的濕地保護法規,對我市貫徹落實省委、省政府關于生態文明建設的決策部署,建設國際化濱江濱海花園城市和國家生態文明試驗區將起到積極的推動作用。”海口市人大常委會副主任揭曉強說。

對濕地的準確界定是實施全面保護的前提和基礎。《規定》稱,濕地即常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域,包括濱海濕地、庫塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物原生地等自然濕地和人工濕地。

按照國家濕地保護“十三五”實施規劃和“國際濕地城市”要求,《規定》還提出“濕地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然,維護濕地生態系統的完整性和穩定性”保護理念,為濕地保護提供科學指引。

記者注意到,《規定》明確市、區人民政府應當建立濕地保護協調機制,依法設立濕地保護管理機構,加強對濕地保護工作的統一領導,統籌協調和監督管理;同時規定鎮人民政府、街道辦事處對濕地的屬地保護管理職責。還進一步細化了林業、海洋和漁業、水、生態環境保護、農業部門在濕地保護工作中的職責分工。

同時,還明確任何單位和個人都有保護濕地的義務,對破壞、侵占濕地的行為有權勸阻、制止和舉報。

譜寫保護與利用的“協奏曲”

“在濕地的保護方式上,《規定》除明確一般濕地的保護方式,還突出對本市稀有和獨特的濕地資源的保護,體現地方特色。”海口市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任嚴音莉說。

《規定》明確,自然景觀優美、生物種群豐富、人文景觀集中、具有科普宣傳教育意義的一般濕地,可以建立市級濕地公園或者濕地保護小區;加強對紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的保護,建立體現海口市生態環境顯著特點的濕地生態系統和景觀。

另外,還對水,農業、海洋和漁業等部門保障濕地基本生態用水、鼓勵和引導發展生態農業提出要求,防止濕地生態環境污染和生態功能退化。

嚴音莉稱,濕地保護需要規劃引領,也離不開合理利用。為實現環境、生態與經濟效益的有機結合,《規定》對本市濕地保護規劃的變更設定嚴格的程序要求,避免因隨意調整規劃而減少濕地面積。

《規定》還強調規劃落實,明確政府及有關部門不得違反規劃批準建設項目或者其他開發建設活動;并要求濕地利用應當符合濕地保護規劃,并與濕地資源的承載能力和環境容量相適應,確保濕地利用的科學、節約和可持續。

對自然退化或者被人為破壞的濕地進行恢復,是濕地保護的一項重點工作。

為此,《規定》明確濕地恢復及建設的程序,規定海口市人民政府及有關行政管理部門應當按照濕地保護規劃,對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估,制定恢復或建設方案并組織實施;在恢復或建設濕地時,種植能適應本地環境的濕地植物,根據本地野生動物活動特點和規律,營造有利于野生動物繁殖、棲息的環境。

濕地保護引入生態效益補償制

“學習借鑒廣州、南京等濕地保護工作開展較早、成效較好的城市經驗,《規定》建立了生態效益補償制度。”嚴音莉說。

據了解,濕地生態效益補償制度對于平衡濕地保護與濕地利用之間關系、維護濕地生態服務功能、實現濕地保護可持續發展具有重要意義。

為此,《規定》在明確要求海口市人民政府增加濕地生態效益補償資金投入,確保補償工作開展到位的基礎上,授權海口市人民政府另行制定濕地生態效益補償的具體標準。

同時,《規定》要求,海口市人民政府應當建立濕地保護考核評價標準和獎懲制度,將濕地保護成效指標納入本市生態文明建設目標評價考核體系,將濕地保護和管理情況納入領導干部自然資源資產離任審計范疇。

“在濕地內電蚯蚓的,由綜合行政執法部門沒收捕獲物和違法所得,處二千元以上二萬元以下的罰款。”《規定》第二十七條如是說。

在嚴音莉看來,蚯蚓對于維護生態系統具有重要作用。在立法調研階段,很多村民反映海口濕地內電蚯蚓的現象很普遍,甚至有人一次電上百斤甚至幾百斤,嚴重破壞了土壤生態結構平衡和濕地生態環境。

“電蚯蚓違法列入濕地保護規定,這在全國來說尚屬首例,也是海口結合濕地實際情況進行的側重和創新。”嚴音莉說。

據了解,《海口市美舍河保護管理規定》中對于垂釣劃定了禁止范圍,在禁止區域垂釣將給予相應的處罰。但是在濕地里完全禁止垂釣、捕魚不太現實,因此,《規定》中并未明確禁止垂釣和捕魚。

然而,對于炸魚、毒魚、電魚這種嚴重破壞濕地生態環境和功能的行為則決不能容忍。

《規定》明確,在濕地內炸魚、毒魚、電魚的,將被沒收漁獲物和違法所得,處5萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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