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東營墾利區:構建科學管用制度體系 完善基層人大工作格局

作者:東營市墾利區人大常委會主任 付兆欽   時間:2018-08-22

新時代要求基層人大要有新作為,開創人大工作新實踐。同時,人大工作民主性、法律性、程序性的特點,要求基層人大常委會及其機關在運行中要努力實現制度化、規范化,更加有序和有效地履行法律賦予的各項職權。墾利區第十四屆人大常委會自成立以來,立足基層實際,著力加強制度建設,邊實踐邊總結,初步形成了一套制度建設新機制。

與時俱進,構建起完善的制度設計框架體系。制度設計是制度建設的基礎。墾利區人大常委會通過構建科學合理的制度設計機制,調整制度建設的組織形式和工作模式,改變了以往制度不系統、成文倉促、多頭成文不規范等問題。將制度建設當作攻堅項目來運作,建立起項目化推進的模式,有計劃,有步驟,既注重實務操作,又注重加強理論研究。經主任會議研究,在往屆區人大常委會已確立制度的基礎上,列出需制定、修訂及完善的制度清單,涉及常委會及機關職責履行、代表服務、鎮街人大建設、機關管理與運行等方面,共計4類31項,分別由區人大常委會主任、副主任牽頭修訂。按照新老工作人員結合、理論與實際結合、專業與業務結合的原則,為每項制度配齊工作隊伍,常委會辦公室及各專門委員會、機關各委室既有分工,又有合作,分解修訂起草任務。結合“大學習、大提升、大改進”,深入學習借鑒上級人大及外地人大工作經驗,及時匯總、交流、消化吸收。不定期召開討論會,加強制度建設的溝通、討論、學習,尤其對制度文本逐字逐句研讀,嚴把政治關、政策關、法律關、內容關、格式關和文字關,確保制定的規章制度立得住、行得通、真管用。

集思廣益,制度修訂科學、規范、接地氣。制度審查是制度建設的脈絡。墾利區人大常委會通過調整制度確立的審查機制、征求意見的范圍,不斷完善、規范制度確立機制,解決了以往制度審查程序不夠規范、審議主體不夠明確、征求意見范圍寬窄不一等問題。人大機關建設方面,如《墾利區人民代表大會常務委員會機關離退休老干部管理服務辦法》《墾利區人大常委會機關請銷假制度》等,經主任會議討論通過;常委會及其工作機構、各級代表職責履行方面,需經主任會議、常委會會議各議一次。在主任會議討論前,先在人大常委會機關內部廣泛征求意見,部分制度須向常委會組成人員、政府、法院、檢察院、人大常委會機關內部征求意見,根據制度內容的特點適當擴大意見征求范圍,包括部分人大代表、區委組織部等。據不完全統計,在已通過生效的16項制度中,總計發放征求意見通知327人次,意見反饋71條,其中采納意見44條。通過高位謀劃、高位推動,做到成熟一個、審議一個、公布一個,從而保證了制度確立的規范性、程序性、制度性。

強化擔當,探索制度執行方面的長效機制。制度執行是制度建設的核心。墾利區人大常委會通過探索管理、指導制度執行的新機制,力求強化監督實效,增強履職能力。將《墾利區人民代表大會常務委員會工作評議辦法》《墾利區人大常委會預算審查監督專家咨詢委員會管理辦法》等制度及時反饋于“一府一委兩院”,在具體工作中,重點對區政府及其組成部門工作評議、預算監督、被任命干部的履職踐諾等方面開展監督,促使新制度立即生效、工作成果盡快得到提升。將《墾利區鎮級人民代表大會籌備組織細則》《墾利區人大常委會關于辦理區人民代表大會代表建議、批評和意見的辦法》等制度及時分發于鎮街人大與各級人大代表,促進代表履職意識和履職能力的增強。針對《墾利區人大常委會機關工作人員日常行為規范》《墾利區人民代表大會各專門委員會及區人大常委會各委室職責》等機關建設方面的制度,分別對應常委會各專門委員會、機關各委室進行細化分解,組織機關全體人員學習,全面準確把握各項規定的內容和要求,牢固樹立紀律意識和規則意識,使守規有責、違規必究的觀念入腦入心,真正做到執行制度不走樣、不變形、不縮水,著力形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的長效機制。

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