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臨沂蘭山區:念好“敢、善、嚴”三字真言 做好“監督”大文章

作者:臨沂市蘭山區人大常委會主任 王永哲   時間:2018-08-07

《監督法》明確規定:各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督,促進依法行政、公正司法。監督,是人大工作最重要、最經常、最大量的工作。那么,如何更加有效地推動基層人大監督工作,全面提升監督認識、有效把握監督重點、探索構建監督機制、勠力創新監督形式等,始終是擺在人大監督工作前進之路上的一道道待解“考題”。筆者在基層人大對監督工作的探索與實踐中發現,念好“敢、善、嚴”三字真言,即:敢于監督、善于監督、嚴于監督,才能有效發揮人大監督的功效和作用。 

在敢于監督上求突破 

 監督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權,堅持人大制度自信不是一句空話,人大及其常委會要充分認識自身職責所系,理直氣壯、挺直腰桿地開展監督。通過對行政權、檢察權、審判權的監督,使監督過程成為統一思想、達成共識、形成合力、推動工作的過程,成為推進“一府兩院”依法行政、公正司法的過程。在依法履行職責中,要真正改變人大工作“搞形式、走過場”的印象,就要敢于和善于啟用剛性監督手段,讓監督實起來、硬起來。凡是法定監督范圍內的問題,要勇于動真碰硬,敢涉深水區,敢啃硬骨頭,通過運用詢問、質詢、特定問題調查、撤職、罷免等手段,著力扭轉人大“柔性監督多、剛性監督少”的局面,使監督工作真正更有力度、更有作為、更有成效。

在善于監督上下功夫

黨的十九大報告進一步明確了人民代表大會制度的功能定位。在這一根本政治制度安排的框架下,人大常委會要不斷加強和改進監督工作,不斷創新監督思路,規范監督程序,做到依法、正確、有效,確保監督工作向更深層次邁進。 

把準監督議題是關鍵。換屆來,蘭山區人大常委會本著適應新常態、解決新問題、引領新發展的要求,圍繞區委的重大決策部署,緊扣全區工作大局,除常規事項外,每年都要從重點事項和民需事項中有針對性地選擇3-5件納入重點監督議題范圍,促進工作開展。針對社會各界普遍關注的大氣污染的問題,結合聽取審議專題工作報告,在充分調查研究的基礎上,舉行常委會聯組會議進行了專題詢問,并對存在問題進行跟蹤監督落實,得到了廣大人民群眾的大力支持和肯定,有力推進了全區大氣污染防治工作。針對城區建設管理不夠有序的問題,區人大及時對有關問題進行專項視察,做出了對中心城區規劃建設管理工作評議整改落實情況報告的審議決定,就規劃引領作用發揮不明顯,重點建設項目進展緩慢,城區亂占濫建嚴重等問題,提出完善規劃,加快進度,精細管理,全面提升中心城區規劃建設管理水平等建議,責成政府及相關部門限時落實。

健全監督機制是保障。在這方面,我們提前謀劃、周密計劃,把人大每一年的工作議題放在一屆監督工作計劃中總體籌劃,使監督工作更加系統化、全方位,確保不留死角、不留盲區。近年來,圍繞《監督法》規定的八種監督方式,向剛性監督和有效性監督用力,打好監督組合拳,做好監督“+”文章。綜合采用“聽取審議工作報告+分組監督年度重點工作”、“聽取審議工作報告+專題詢問+滿意度測評”、“代表議案建議督辦+專題視察+重點建議辦理詢問+測評”、“聽取審議述職報告+滿意度測評”、“聽取審議工作報告+審議意見跟蹤督辦+聽取政府專題匯報”、“執法檢查+專題報告+滿意度測評”等監督方式,不斷拓展監督的廣度和深度。努力完善“民生實事征集--列入政府報告--實施監督--滿意度測評--人代會上公布結果”的全程跟蹤監督體系,同時借鑒外地民生實事項目代表票決制,變“政府配菜”為“百姓點菜”,使政府民生工作更加符合民意、貼近民生、惠及民利。

在嚴于監督上樹形象

人大是國家權力機關,代表國家和人民進行具有法律效力的監督。這就要求人大的監督不能流于形式、浮于表面,只有嚴于監督,才能更好地發揮國家權力機關的職能作用,才能切實增強人大工作權威性。人大各項工作都要建立在認真調研、掌握實情的基礎上,不能憑印象說話,更不能道聽途說,要話之有據、言之有理,所有監督工作的開展都要提前謀劃,做到有方案、有標準、有要求、有結果。在監督過程中要嚴肅認真、從嚴要求,避免走過場,樹立新時期人大新形象。對監督過程中發現的短板和不足,既要統籌兼顧,又要抓住重點,將問題清單附于調研報告之后,及時向“一府一委兩院”反饋。同時要求“一府一委兩院”認真對待人大所提出的意見建議,在科學分析、深入研究的基礎上,提出整改意見,制定整改措施,對“問題清單”逐項逐條予以落實,并向人大常委會報告整改結果。人大常委會將對意見建議落實情況持續跟蹤問效,督促整改落實。   

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