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臨朐:民生實事 由民作主

——臨朐步入民生實事項目票決制時代

作者:劉景國   來源:臨朐縣人大常委會  時間:2019-04-11

“九山初中改造提升項目得票53張,彌河源綜合治理項目得票51張,九抬路拓寬改造項目得票48張……”當鎮人大主席公布民生實事項目票決結果的話音剛落,會場頓時響起了熱烈的掌聲。這一幕發生在2019年2月28日上午,臨朐縣九山鎮第十九屆人民代表大會第五次會議的會場。類似的場景已在2月下旬各鎮召開的鎮人民代表大會上多次上演。

為充分發揮人大代表參與社會事務管理的重要作用,臨朐縣人大常委會于2017年開始探索,指導辛寨鎮進行試點,并于2018年4月在辛寨鎮第十九屆人民代表大會第三次會議上進行首次票決政府民生實事項目。目前,隨著九山鎮人民代表大會的召開,民生實事項目票決制在所有鎮(街、園、區)實現全面推行,臨朐步入民生實事項目票決制時代。

尋標先進,試點嘗鮮

為做好民生實事項目代表票決制工作,縣人大常委會認真分析各鎮經濟、社會、人員等各方面的條件,決定在經濟基礎好、人大干部素質高、改革創新氛圍濃厚的辛寨鎮進行試點。縣人大常委會專門成立了由分管副主任為組長的試點工作指導小組,并組織人代工委和辛寨鎮人大到浙江寧海、桐廬等地尋標對標,借鑒學習先進經驗,制定試點方案,開展試點工作。

在縣人大常委會的指導下,辛寨鎮政府根據鎮黨委和試點方案的要求,成立了以鎮長為組長的民生實事項目征集小組,采取多種形式,廣泛征集民生實事候選項目。辛寨鎮人大就鎮政府征集到的民生實事候選項目積極組織代表進社區到企業,走訪聯系選民,認真聽取選民意見建議在鎮人代會上,由全體鎮人大代表根據各民生實事項目的實施條件及鎮公共財政的可支配狀況,從候選項目中進行差額投票表決,按照“得票過半,由高到低”的原則,確定修建辛寨小學等3項為2018年政府民生實事項目。

目前3項民生實事項目已全部如期完成,極大地改善了學生們的學習環境和群眾的出行條件收到了良好的效果,受到代表和群眾的一致好評。“雖然最近幾年鎮政府投入的民生實事項目越來越多,但總有個別“民心工程”得不到老百姓的認可。但在去年鎮人代會上由人大代表票決出的3件民生實事項目卻都得到了老百姓的普遍理解和支持,施工進度和群眾滿意度都得到了很大的提高”辛寨鎮人大代表冷文勇說道。

完善機制,全面推行

試點工作的成功,堅定了縣人大常委會全面推行民生實事項目代表票決制的信心。縣人大常委會黨組向縣委專題匯報試點工作開展情況,并建議在全縣全面推行,得到縣委的充分肯定與支持。為推動民生實事項目代表票決制工作不斷深化完善,縣人大常委會根據有關法律規定,結合臨朐實際,制定《臨朐縣民生實事項目人大代表票決制實施方案》,明確指導思想、工作原則、工作流程,要求2019年初在鄉鎮層面全面推行民生實事項目代表票決制,2020年初在縣級層面實行民生實事項目代表票決制;制定《民生實事項目票決制工作操作規范》和《民生實事項目監督辦法》,從項目的征集、票決、監督等各個環節作出詳細規范,用以指導民生實事項目票決制工作。2018年10月,縣人大常委會主任王晉成專門主持召開民生實事項目票決制工作推進會議,要求各鎮人大準確把握工作原則,對標時間節點,遵循法定程序,扎實推進人大代表票決制工作的全面實施。

與此同時,縣人大常委會將民生實事代表項目票決制與住街道(園、區)人大代表會議相結合,指導各街道(園、區)實行了民生實事項目代表會商制,由與會代表對辦事處(管理服務中心)征集到的民生實事項目進行票選會商。

2019年,臨朐縣實現了民生實事項目鎮級層面全覆蓋。其中8處鄉鎮在鎮人代會共票決產生民生實事項目47個,投資額7.83億元;2處街道與4處園(區)會商產生25個民生實事項目,投資額6.45億元。

強化監督,增強實效

各鎮(街、園、區)人大根據《民生實事項目監督辦法》的要求,將監督推進票決出的民生實事項目作為本年度人大監督工作的重點。建立推進跟蹤監督機制,積極發揮代表作用,根據代表意愿、個人專業特長和所在區域與項目關聯度,將代表全部編排到監督小組中,確保每位人大代表至少參與監督一個項目。將定期監督與日常監督相結合,把監督實事項目工作情況列為每季度代表集中活動日的規定議程,通過調研、視察、檢查、座談等多種形式,全程參與項目的建設對發現的問題和建議及時轉交鎮政府辦理。每個監督小組在年底前需對所監督的民生實事項目作出基本評價,并形成書面督查報告,在次年人代會上印發給代表為在人代會上對上年度民生實事項目進行滿意度測評提供參考并通報測評結果。未按時完成的民生實事項目,政府必須在大會上向人大代表作出解釋和說明,鎮人大將通過采取詢問、質詢、調查等方式進行“回頭看”,強化監督落實

2018年,辛寨鎮人大在發揮各監督小組優勢的同時,先后組織部分縣、鎮人大代表對票決出的民生實事項目進行調研、視察4次,并且在年中鎮人代會前組織代表會前視察,會中審議票決項目進展情況,保證了票決項目按時完工、實事辦實辦好。在2019年鎮人代會上對2018年度的民生實事項目進行了滿意度測評,3件民生實事項目的滿意率均為100%。

在全縣全面推行民生實事項目代表票決制,是臨朐縣人大常委會全面落實以人民為中心的發展理念、推進基層民主政治建設和人大依法行使職權的又一創新實踐。民生實事,由民作主,增強了群眾的參與感,激發了代表履職積極性,凸顯了公共決策的民意基礎,讓政府民生實事項目真正成為問需于民、造福于民、取信于民的民心工程。

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