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淺談調查研究對人大工作的重要性

作者:商河縣人大常委會辦公室 王鑄   時間:2017-08-17

調查研究是人大及其常委會的一項經常性基礎工作,是對客觀實際情況的調查了解和分析研究,目的是把事情的真相和全貌調查清楚,把問題的本質和規律把握準確,從法制層面提出解決問題的思路和對策,為人大及其常委會審議各項議案和報告、處理日常重要工作提供資料和依據,保證國家權力機關決策的科學化、民主化。

一、充分認識人大調查研究的重要意義

調查研究是人大發揮職能作用的關鍵環節。人大是國家權力機關,代表著廣大人民的根本利益,擔負維護社會公平正義、加強民主法制建設的重要職責,不直接處理具體問題。隨著經濟社會發展進入新階段,新事物新情況層出不窮,社會分工日益精細,面臨的問題日趨復雜,人大要擔負起有效監督“一府兩院”的職責,必須加強調查研究,了解社會實際,避免知情浮于表面,履職與實際脫節。在這個意義上,調查研究是人大工作的生命線,人大搞不好調查研究,開展的監督就不容易做實。

調查研究是人大貫徹民主集中制的必然要求。人大代表來自各個階層、各個行業,代表了方方面面的利益訴求。人大集體討論決定問題,具有表達平衡各方意見、形成最大公約數的制度優勢。人大工作堅持民主集中制,不是簡單地少數服從多數、強音戰勝弱音,而是要深入調查研究,在了解實情、科學分析的基礎上,把握事物的主要矛盾、本質規律和發展趨勢,作出符合真理、符合實際、符合最大多數人利益的決定。因此,加強調查研究,是人大貫徹民主集中制原則的基礎和保障。

調查研究是人大密切聯系群眾的重要途徑。人大是由人民通過民主選舉產生的國家權力機關,代表人民行使國家權力,它的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人大開展調查研究,其實質就是傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、向群眾求教問計,是密切聯系群眾的重要工作。群眾的眼睛是雪亮的,智慧是無窮的,對黨的政策和國家法律執行情況最清楚,解決問題的思路和對策就蘊藏在群眾之中。人大聯系群眾要取得成效,很重要的一點就是與調查研究結合起來,在研究解決群眾切身利益問題過程中增進與人民群眾的感情。

調查研究是人大改進工作作風的有力保障。人大工作注重依法依程序辦事,但在一定程度上也存在重形式、輕內容,重程序、輕效果的情況:有的滿足于依法走完程序,對工作實際效果關注不夠;有的陷于文山會海,坐在辦公室里做決策;有的滿足于聽聽、轉轉、看看,蜻蜓點水、浮光掠影;有的重視調研規模和規格,對了解基層情況重視不夠。加強人大調查研究,有利于人大深入實際了解問題,增強履職針對性和實效性,弘揚為民務實清廉的優良作風。

正是因為調查研究在人大履職中的極端重要性,國家法律把調查研究明確為人大的履職方式。監督法明確賦予人大聽取專項工作報告、組織特定問題調查等手段,代表法規定了代表集中視察、專題調研等履職方式。把調查研究上升為履職方式和監督方式,體現了對人大調查研究的高度重視和法律保障。

二、牢牢把握人大調查研究的基本原則

服務大局原則。討論、決定本行政區域的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族工作的重大事項,是人大及其常委會的重要職權。人大調研不是對“一府兩院”工作做一般性了解,而是從人大職權范圍出發,抓住群眾反映強烈的問題、法律執行薄弱的環節、政府推進有難度的工作開展調研。人大調研既要關注當前、思考已經列入常委會議程的議題,又要著眼長遠、思考具有前瞻性長遠性的大事;既要關注經濟、文化、社會、生態建設中的重大問題,更要抓住民主法治建設中的重大理論和實際問題開展調研,推進人大制度與時俱進。

解放思想原則。在深化改革開放、建設法治中國的新形勢下,人大調研工作必須解放思想,更新觀念,多設路標,少設路障,對于“一府兩院”工作的創新探索,只要有利于解放和發展社會生產力,有利于推動經濟社會持續健康發展,有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位的,在符合憲法法律基本原則基礎上,應通過調查作出肯定的結論,為改革保駕護航,讓法治彰顯權威。

客觀公正原則。人大調研是為立法監督決策提供依據和參考,必須如實反映情況,既不夸大,也不縮小,不能以瑜掩瑕,更不能為監督對象文過飾非。人大調研堅持客觀公正并不容易,要求積極發揮人大主導作用,深入基層單位,訪談一線人員,切實把握事物真相和全貌,防止調研活動被安排。要求堅持從實際出發,既緊扣事先確定的調研重點,又善于根據調研進程及時調整重點,善于從群眾具體訴求中發現帶有普遍性、傾向性的問題,見微知著,睹始知終,提高人大及其常委會決策的科學化、民主化水平。

嚴格依法原則。人大調研要堅持以事實為依據,以法律為準繩,使調研具有權威性和說服力。人大在調研過程中不處理具體問題,不能代替、包辦“一府兩院”的工作。人大調研是為集體決策提供服務,調研者不能以權力機關名義發表意見,處理問題。調查結束后應將調查報告提交常委會會議或者主任會議討論有關問題時參考,由常委會會議或者主任會議審議后,向“一府兩院”提出解決問題的建議和意見。對于違反憲法和法律的行為,人大必須提出予以追究的要求。

反映民意原則。人大受人民委托行使國家權力,人大調研的主要任務,就是體察民情,了解民生,反映民意,真正發揮人大的主要民主渠道作用。貫徹反映民意原則,要牢牢站穩群眾立場,從群眾的所需所盼出發定重點、想問題、謀對策,不為政府意見左右,不受書面材料局限。要滿懷對群眾的真摯感情,與群眾推心置腹,用群眾熟悉的語言交流,這樣才能拉近與群眾的距離,聽到群眾的掏心話,不會在群眾中感到生分。要積極維護群眾的合法權益,真正尊重、真情關懷、真誠服務,切實擔負起為人民說話代言、維護人民合法權益的重任。

三、認真實施人大調查研究的關鍵環節

人大開展調查研究,一般需要經過確定調研重點、擬定調研方案、安排調研人員、準備調研資料、選擇調研對象、組織開展調研、綜合研究分析、擬定調研報告等工作環節。從人大工作特點出發,尤其需要重視以下幾個環節。

一要重視調研前的準備。人大工作涉及面寬,每年都要根據新形勢確定新的監督項目,因此加強調研前的準備尤為重要,有利于心中有底、把準方向、少走彎路。要學習相關法律政策知識,把握相關法律政策的精神、原則和具體規定,把握調研的基本依據、基本精神,從而根據法律政策的要求開展調研。要事先聽取“一府兩院”工作進展情況和下一步工作安排的匯報,了解“一府兩院”對調研問題的思考和分析,在全面掌握信息基礎上開展調研,防止重復調研。要召開基層干部群眾座談會,了解調研事項在基層的實際情況,了解群眾反映最強烈的問題,找準調研的重點和突破點,為制定好調研方案做好充分準備。

二要精心編制調研活動方案。科學的調研方案是保障調研實效的重要基礎。調研重點確定要堅持少而精,避免力量分散;要緊扣人大履職要求,避免與“一府兩院”調研題目同構同質。調研對象選擇要全面,既要選擇比較好的,也要看中等的,還要看比較差的;既要重視管理者的意見,也要重視管理相對人的意見;既要聽取本級部門工作情況,也要了解下一級部門工作情況,以完整、深入了解調研對象全貌。調研方式安排要多樣,善于把座談和實地視察結合起來,把明察和暗訪結合起來,把面上調查和解剖典型結合起來,并發揮現代信息技術手段作用,提高調研的覆蓋面。調研牽頭部門選擇要合理,既要依據部門職責,更要從調研重點和目標出發,把處于突破難題第一線的單位確定為牽頭部門。

三要提高集體調研質量。集體調研是人大調研的鮮明特色,是人大集體行使職權的必然要求,有利于保障人大代表和常委會組成人員的知情權,集聚各方經驗和智慧,但同時也可能導致調研浮于表面,或者關注點分散、重點不突出等問題。提高集體調研質量,一是要組織若干調研小組,把具有相同專業背景和相同興趣愛好的代表集中起來,小型分散、靈活機動,有利于調研者聚焦專題、提高調研深度。二要科學搭配調研人員,既要有對調研議題有研究的人大代表和常委會組成人員,也要有熟悉情況的專家學者和具體工作人員,有利于調研者提高觀察分析事物的敏銳性和洞察力、能夠緊扣關鍵問題推進調研。三要開展調研情況交流會,匯總各小組調研成果,開展集體學習和討論研究,通過不同信息數據互相印證、不同觀點思路相互交融,有利于調研者準確把握事物全貌和本質,把握政府工作的難處和實際,集中集體智慧提出建議和對策。

四要開好調研座談會。無論是聽取匯報、收集信息,還是實地考察、聯系選民,開好座談會都是最常用的方式,很大程度上影響了人大調研質量。座談會議題要明確具體、直面矛盾,開放包容,有利于與會者暢所欲言、充分發表意見。開法要科學,對于以了解情況為主的,可以請與會者依序發表意見;對于以辨理明事為主的,可以圍繞議題依序聽取意見。會議主持者要有真聽意見的胸懷,防止先有觀點和結論,然后借助座談求證明、闡釋和注解;要虛懷若谷,既要聽得順耳話,更要重視逆耳言。第四,會議主持者要有駕馭會議的本領,善于引導與會者就爭議問題開展討論,善于抓住重要信息追根問底,善于合理回應與會者提出的重要意見,做好監督意圖的宣傳解釋工作。

五要加強對調查情況的研究分析。研究是調查的升華,是對掌握的材料的分析提煉,去粗取精、去偽存真。加強研究分析,要善于把調查與研究結合起來,在調查時把問題想全問透,做到邊收集整理材料,邊梳理研究問題,能根據新發現的材料及時調整調研方向和重點。要注重調研材料的核實,特別對于影響決策的重要情況、重要數字要反復核實,確保準確無誤,切忌片面理解,聽取一面之詞。要善用科學的研究方法,堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義,防止孤立靜止地看問題,防止以偏概全;堅持法治思維和法治方式,以法治的理念、原則、邏輯對問題進行分析、綜合、判斷、推理并形成結論,使調研結論遵循法律原則,符合法律規定,樹立和維護法治權威。

六要促成調研成果轉化。成果轉化是人大調研工作的根本目的和最終歸宿,是整個調研工作的關鍵階段。如果調研成果得不到轉化,不能應用到實際工作中,那調研就是紙上談兵。一是要宣傳介紹調研成果。把調研報告印發代表大會和常委會會議,供人大代表和常委會組成人員審議時參考,為審議發言提供第一手資料。印發調研報告,既要印發調研結果,也要印發調研過程和對不同意見的分析處理情況,以便人大代表和常委會組成人員在充分知情基礎上作出判斷。二是要建立調研成果交流共享機制,通過召開專題調研會、匯報會、優秀調研報告評比活動等多種形式,加強調研成果的交流,推動相關“一府兩院”部門運用好調研成果。三是要建立調研成果轉化機制,區分不同情況,將調研成果轉化為常委會執法檢查、專項工作報告的審議意見,或代表建議和書面意見,經過常委會審議后提交“一府兩院”相關部門辦理落實。

四、善于運用法定方式開展人大調研

人大調研方式多種多樣,如聽取匯報、問卷調查、收集信息、實地考察、聯系選民、專題調研、集中視察等等。用好法律明確規定的調研方式,是人大調研的獨特優勢,也是降低調研成本、提高調研效率的重要保障。

善用聽證論證方式開展調研。聽證會、論證會是人大表達、平衡、調整社會利益關系的重要工作方式。對于調研中遇到的難點問題,經過利害各方及專家的陳述、辯論和舉證,有利于調研者進一步了解情況,發現新的事實;有利于充分暴露問題矛盾,減少決策盲目性,使決策更加科學可行。

善用聽取匯報方式開展調研。常委會會議可以聽取計劃預算情況匯報,可以要求“一府兩院”根據各方意見對提交常委會的專項工作報告進行修改。采用聽取匯報的調研方式,有利于體現國家權力機關調研的權威,對于保障國家權力機關的知情權,促進“一府兩院”回應社會關切具有重要促進作用。

善用組織特定問題調查委員會方式開展調研。監督法規定,人大對屬于其職權范圍內的事項,需要作出決議、決定,但有關重大事實不清的,可以組織特定問題調查委員會。組織特定問題調查委員會不同于一般的人大調查,主要針對重大違憲違法事件、國家工作人員嚴重瀆職失職行為,有關的國家機關、社會團體、企事業組織和公民都有義務向其提供必要的材料。特定問題調查委員會的調查結果,是人大作出決議決定的重要依據。

善于發揮代表和專家在人大調研中的作用。常委會會議在審議涉及專門性問題的時候,可以邀請有關方面的代表和專家列席會議,發表意見。代表法規定,代表可以被推選或者受邀請列席常委會會議,并發表意見。發揮代表和專家在調研中的作用,既是支持代表依法履職、自覺接受代表監督的需要,也是提高履職科學化、民主化水平的需要。

加強人大調查研究,必須各方提供有力保障。“一府兩院”擬定的議題和報告,必須依法提前兩周報送人大及其常委會,給予人大代表和常委會組成人員必要的調查研究時間。要科學安排常委會會議議程,在審議和表決階段,要留有足夠的調查研究時間。要重視優化常委會組成人員結構,加強專業領域優秀人才配備,提高常委會調研和審議的專業化水平。

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