快乐飞艇是官方彩票吗
當前位置: 首頁>> 市縣人大>> 熱點時評

準確把握重大事項決定的“點線面”

作者:杜坤   來源:山東省肥城市人大常委會辦公室  時間:2018-09-21

重大事項決定權是各級人大常委會的一項重要職權。憲法明確規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域各方面工作的重大事項”。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》的通知(中發[2015]18號文件)也提出了“健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”等要求。這些都為人大常委會依法行使重大事項決定權提供了法律依據和政策保障。

誠然,近年來,地方各級人大及其常委會在憲法、法律框架內,對重大事項決定權的行使進行了不斷探索和實踐,并取得了良好進展和一定成效。但不可否認的是,目前,該項職權的行使還存在薄弱環節,界定模糊、職能虛化、操作困難、剛性不足等問題不同程度地存在。主要表現為決定權使用意愿弱,被動決定多,主動決定少;決定權使用范圍窄,一般僅限于計劃、預決算、普法、融資等事項;決定權使用程序亂,決定前調研不夠深入、論證不夠透徹;決定權使用效果差,存在“重決定、輕執行”現象,等等。以上問題表現制約了地方人大法定職權的充分行使,影響到國家權力機關的地位及權威。

如何高效行使重大事項決定權?筆者認為,關鍵是要做到認識到位、理解到位、執行到位,這是首要前提和根本保證。要從思想深處、行動之中精準把握、充分凸顯重大事項決定的“點”“線”“面”。

“點”,即“出發點”。討論、決定地方重大事項,是地方人大常委會的法定職責,其他黨派、國家機關以及組織都不能替代。其根本出發點和落腳點就是更好地堅持和完善人民代表大會制度,充分發揚民主,推進依法治國。一方面,地方人大常委會行使重大事項決定權,必須在黨的正確領導下,經過法定程序,將黨對國家事務的政策主張轉變為國家意志,脫離或者背離了黨的領導,一切決定都將是無效的、站不住腳的。另一方面,地方人大常委會行使重大事項決定權,絕不是與黨委、政府要權爭權,而是對法定職責、權限和義務的貫徹執行,是人民群眾管理國家和社會事務的具體體現,是堅持人民當家作主的重要舉措,是推進地方民主政治的有力保障。

“線”,即“流程線”。地方人大常委會在重大事項確立前,要向黨委報告,說明決定重大事項的目的和意義,提出相關的意見和建議,取得黨委的同意和支持,確保人大工作的正確政治方向,這樣不僅可以做到人大重大事項決定權與黨委領導權的有機統一,而且能夠保證人大常委會的決定更加切實可行。地方人大常委會在重大事項進入法定程序、付諸審議表決前,要建立相對完善的工作機制,如組織常委會組成人員、部分人大代表進行視察、調查;制定落實科學論證制度、專家咨詢制度、公開聽證制度、征求意見制度等,使前期工作經過縝密的調查研究和全方位的分析論證,確保決定既能接地氣、反映廣大人民群眾的意愿,又能合法合理、經得起歷史檢驗、產生應有的效果。地方人大常委會就重大事項作出決定后,要健全落實決定督辦機制,通過組織專項視察、跟蹤檢查,了解決定的貫徹執行情況,幫助實施單位研究解決工作中存在的問題,推動決定順利落實;充分發揮新聞媒體的作用,及時向社會公布重大事項決定及其進展,動員社會及群眾參與監督,維護地方國家權力機關依法行使重大事項決定權的嚴肅性和權威性。

“面”,即涵蓋面。要行使好地方人大常委會的重大事項決定權,就必須界定范圍、明晰內涵。地方組織法對憲法規定的“各方面”作出了明確的闡述:即討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作中的重大事項。具體講,主要是審查和批準本級國民經濟和社會發展計劃、預決算方案、城市總體規劃、加強民主法治建設的重大措施、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目,另有行政區域的調整、政府融資等重要事項等等。當然,依法決定的重大事項,也并非完全框于其中,可立足實際,依法依規適度拓展和甄別確定。一般應堅持三個原則。一是統籌全局性原則。地方人大常委會不能事無巨細地討論、決定,更不能越俎代庖、妄加干預政府的工作,要重點對群眾普遍關心、急需解決的大事作為決定的關注點和施力點。二是堅持實踐性原則。重大事項往往因時間、地點、群體的不同而不同。因此,確定重大事項不光要看事務本身的重要性,還要從本行政區域的實際出發,把涉及全域發展及群眾利益的問題作為重大事項。三是注重可行性原則。所作出的決定,必須圍繞中心、服務大局,把握重點、突出難點,體現出針對性和可操作性,能夠對一個地方的經濟社會發展切實起到推動作用。

總之,地方人大及其常委會只有增強法治思維,完善體制機制,做好“定點、穿線、拓面”的工作,才能充分行使好憲法和法律賦予的重大事項決定權,才能充分發揮好人民代表大會制度的優勢和功效,進而為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎、提供強大支撐。

版權所有:山東省人民代表大會常務委員會 魯ICP備05034806號辦公廳
最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit顏色、IE7.0以上版本瀏覽器
投稿郵箱: [email protected]

快乐飞艇是官方彩票吗 天津时时后三走势 w湖北11选五基爱彩乐本走势图 体彩p5今日开奖号码 时时彩7码大全技巧 时时图片 大了透开奖开奖结果 pk10高彩联盟开奖记录 江苏七位数走势图 3d时时彩打票机 浙江20选5开奖结果百度