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人大監督要增強“三性”

作者:隋乙魁   來源: 萊陽市人大常委會辦公室  時間:2018-11-01

監督權是地方人大工作的一項重要權力。監督權行使的充分與否直接影響到人大工作的整體效果。如何行使監督權、增強監督實效是人大工作面臨的重要課題。筆者認為人大監督工作,要著力在增強“三性”上下功夫。

一是不斷增強議題選擇的關聯性。正確選擇監督議題是監督工作出成果、見實效的前提。近年來,各級人大常委會把市委決策部署、政府著力推動、群眾關心關注的重大事項作為監督的重點,取得了較好的效果。但縱觀一屆人大的監督工作,監督議題的選擇往往缺少系統性,每年的監督議題呈現出“碎片化”的特點,議題之間缺乏內在的延續性,導致監督方向不明,整體效果不佳。因此,增強人大監督的計劃性、系統性顯得十分重要。監督工作要按照統籌兼顧的原則,確定整體思路,制定具體規劃,做到屆屆有監督規劃,年年有監督計劃,把若干具有內在聯系的議題通過一條主線串聯起來,使監督工作環環相扣,事事相連,使人大監督更具連續性。如圍繞民生工作開展監督,可以分吃、喝、住、用、行等五個主題進行,一年圍繞一個主題進行監督,多層次多角度進行監督,必然能取得較好的監督效果。

二是不斷增強監督工作的公眾參與性。從目前的監督工作情況看,人大組織的監督活動主體通常由人大常委會組成人員、代表和被視察單位的人員組成,缺乏公民這一群體參加。公民是社會的構成主體,參與人大監督工作應當成為公民管理國家事務的重要途徑。但是由于受參政議政的意識不強、客觀上缺乏必要的機制保障等因素制約,公民參與人大監督工作尚有諸多障礙。這就需要積極探索實踐,努力創造條件,多方位吸引公民參與。要建立人大監督信息公開制度,通過電視、電臺、報紙、網絡等新聞媒體,及時向全社會公布人大監督的議題、具體內容、時間地點,請公眾圍繞議題反映問題、提意見建議,以傾聽民聲、掌握民意、集中民智。要扎實做好試點工作,選擇部分文化素質高、參政意識強、熟悉相關業務的公民,全程參加常委會組織的視察或執法檢查、列席常委會會議現場,以積累經驗,探索措施,以求形成公民參與的常態化、制度化機制,真正實現公民有序參與政治生活。

三是不斷增強所提建議的可操作性。針對存在的問題提出意見建議,督促“一府一委兩院”落實到位,是體現人大監督工作效果的主要方式。目前,人大所提建議往往原則性、概括性有加,可操作性欠缺,致使“一府一委兩院”及相關部門難以全面落實。這一方面是由人大監督抓大事、議大事的特點決定的,不可能做到事無巨細;另一方面,也說明我們人大監督工作開展不到位,對存在的問題把握得不準、了解得不深,這就使監督的效果打了折扣。針對上述問題,作為人大工作者須認識到自身存在的不足,要加強對監督議題相關內容的學習,了解掌握黨和國家的相關政策、具體的法律規定、國際國內的經驗做法以及本地實際情況等,力求比被監督者站得更高、看得更遠,做到旁觀者清;要沉下去,深入基層,通過面對面與群眾交流、實地察看、問卷調查等多種手段,掌握群眾真實意愿,全面了解工作開展情況,對工作取得的成績、存在的問題做到心中有數,力求所提建議切實可行。

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