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做好人大監督工作的幾點思考

作者:王宗華   來源:臨朐縣人大農業與農村委員會  時間:2019-01-16

習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上指出,“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路,弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去,很多問題才能看得深、把得準”。在總書記講話精神指引下,臨朐人大常委會以編纂《臨朐縣人大志》為契機,回顧四十年的歷程,做好人大監督工作必須牢牢把握好以下幾點:

第一,做好人大監督工作,必須始終堅持以人民為中心的監督理念。政府工作千頭萬緒,人大監督從何處下手?答案不是坐在辦公室里想出來的,不是從匯報里聽出來的,更不是從故紙堆里翻出來的,答案在人民的心里、在代表的建議里。為保證人大監督議題的準確性,臨朐縣人大常委會建立了三條固定渠道:一是建立縣人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度。要求常委會組成人員及時通過聯系網絡向代表和人民群眾傳達黨的路線方針政策,認真聽取基層群眾對各方面工作的意見建議。二是代表建議分析研究制度。每年人代會結束后,都對代表建議進行認真分析研究,從代表建議比較集中的方面,確定監督議題。三是建立專門委員會提報監督議題制度。每年年初,由人大各專門委員會根據上一年調查、視察、執法檢查,以及其他工作中了解到的情況,研究分析群眾關注、影響全局、需要進一步加強監督的工作,提交主任會議研究確定。

第二,做好人大監督工作,必須綜合運用好人大的各項監督手段。我們是人民民主專政的社會主義國家,在我國的人民代表大會制度下,人大和政府都是在黨的領導下工作,工作目標是一致的,人大開展的各項監督、運用的各種監督手段,根本目的是為了與政府工作形成合力、促進問題解決。比如,臨朐縣人大常委會為督促環境污染問題的解決,在八屆人大常委會第十九次會議上作出了《關于加強環境保護工作的決議》,在當時環境保護法尚未出臺的形勢下,為縣政府加強環境保護工作提供了依據。為督促水利部門加快病險水庫除險加固工作,自1998年至2009年病連續12年組織開展防洪法視察,幫助政府及相關部門發現問題、提供建議,持續督促問題解決。為保障人民群眾飲水安全,在去年召開的臨朐縣第十七屆人民代表大會第一次會議上,通過了孟祥軍等10名代表聯名提出了《關于加強飲用水水源地保護的議案》,并依法作出了關于水源地保護的決議,為政府及有關部門做好水源地保護工作給予了最高規格的支持。

第三,做好人大監督工作,要有持續監督的耐心、久久為功的毅力。經濟社會越往前發展,我們面臨的形勢越復雜,人大常委會每年都會依法開展大量的監督活動,最常規的監督形式就是審議報告、提出意見。報告審議完、審議意見反饋后,并不意味著監督工作的結束,很多問題因其成因復雜、任務繁重,并不是“一次性監督”所能夠決解決的,有的可能需要一年、兩年甚至更長的時間去解決。比如,臨朐縣人大常委會圍繞水環境問題的治理,已經持續監督四十年,但我們的水環境質量離人民群眾的要求還有不少差距,還要繼續持續發力、長期監督。

第四,做好人大監督工作,既要有發現問題的能力、也要有解決問題的辦法。審議意見是常委會集體意志的體現,在本行政區域內具有高度的權威性和執行性。充分、透徹的審議是提高常委會議審議質量、進而提高人大監督實效一個重要環節。為保證委員和代表知情知政、議深議透,我們在實踐中總結出了三步走的經驗:一是開展有針對性的學習研究。要有計劃地組織常委會組成人員進行相關法律政策以及專業知識的培訓和學習,使常委會組成人員早有安排,早做準備,才能在參加會議時有的放矢、言之有據、言之成理。二是進行深入細致的調查研究。沒有調查就沒有發言權,常委會組成人員發言水平的高低,主要取決于會前調查研究是否深入細致、綜合分析是否到位。三是鼓勵常委會組成人員積極發言。審議發言是常委會組成人員表達意見的主要方式,站位有多高、想得有多深、看得有多遠、講得有多透,決定著常委會監督質量的高低。

第五,做好人大監督工作,必須建設一支高素質的人大代表、人大干部隊伍。人大常委會及機關工作人員的法律意識、知識水平、決策能力、議政能力直接決定人大監督的水平。因此,要提高人大及其常委會的監督質量,首先要提高人大代表和常委會組成人員的素質。堅持在考察、醞釀人大代表和常委會組成人員候選人時,注意拓寬視野,既重視代表的民意基礎和整體結構,又重視代表的知識水平和議政能力,從根子上克服人大監督“先天不足”的問題。在代表、委員當選后,通過組織法律培訓、開展視察調查等途徑,不斷提高人大代表和常委會組成人員的政治思想素質、法律政策水平和議事監督能力。同時,持之以恒加強人大常委會機關的自身建設,通過舉辦人大知識講座、組織有獎征文、開展理論研討、參與調查研究等形式,不斷提高機關干部的理論素質和業務水平,打通理論知識向實踐能力跨越的關口,使機關工作人員更好地擔負起為人大及其常委會依法履行職權搞好服務的重任。

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